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继前天发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》后，昨天，教育部相关官员和专家对纲要内容进行详细解读。教育部基础教育二司司长郑富芝表示，对于文理分科，教育部历来不支持，但教育分班情况客观存在。高中将发展特色化，避免千校一面。

■关于高中教育

★关键词·户籍问题

入学机会不平等缘于资源不平衡

郑富芝表示，由于现在的高考户籍制度问题，即使在当地学习，还是要回到户籍所在地进行高考。但是不论是报名制度还是户籍制度，都只是表面问题，其实质是由于国家高等教育资源的不均衡造成的高考入学机会不平等。

如果北京和上海这样的城市放开政策，其他升学率较低的地方的学生就会都跑到北京、上海来考大学，这样就挤占了本地生源的上学名额。所以势必会遇到来自升学率高地区的一些阻力。“要事先把所有问题考虑清楚，不能贸然去做。”

郑富芝认为，治本之策是要缩小地区间的高等教育发展的差异，缩小各地入学差异，“如果在哪个地区考机会都是一样的，就不会存在这些问题。”这种不均衡是多年来形成的问题，所以需要一个相当的过程去解决。

此外，纲要提出“制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法”，其实是为了将来破解该难题做前期准备。“这个问题我们力争破解，但是相当复杂，需要系统研究。”他认为十年内有望找到破解办法，今年将开始动手进行该问题的专题调研。

★关键词：文理分科

分班需要协同高考改革

郑富芝称，从国家制度设计角度讲，文理是不分科的，“教育部历来反对文理分科”。目前，普通高中每个中学设计有12门课程，这些课程涵盖文理两科。

但实际上，由于高考是文理分卷考试，为了提高效率、减轻学生负担，各地确实存在文理分班教学。“这些学生不存在学文不学理、学理不学文情况。但是文理科的差距在于学习的程度和时间。”他指出，有地方一味追求高考，存在高一下半学期就开始分班，甚至一上高中就分班，这些都是属于违规办学。

郑富芝介绍，要解决文理分科的问题首先需要在全国落实高中阶段的课改，因为课改方案本身就是文理兼修的方案。在考试评价方面，推广高中学生学业水平考试，必须通过包含文理的12门学业水平考试才能毕业。最后就要理清“学”和“考”的关系，毕竟最后受到高考分科考试的约束，所以要改变“考什么学什么”，而把“学”和“考”有机结合起来。

郑富芝坦诚，由于在第一轮意见征集中，赞同和反对的意见对半开，所以这是个两难的问题。“既要考虑到学生的全面发展，又要考虑到国家选拔人才的需要，同时要考虑到孩子们的负担。”所以在高考和高中学习之间种种问题没有衔接好以前，不能一味规定禁止分班学习，高中改革和高考改革是协同改革。目前高考改革中是否要取消文理分卷还是个正在研究中的问题。取消分班的操作和实施层面更没有研究。

★关键词·高中教学

高中不能搞“千校一面”

郑富芝称，现在高中学生课业负担确实比较重，在一些地区片面追求升学率的问题倾向也比较严重，为了解决这个问题，在规划纲要中明确提出来，高中要发展特色办学。第一，下一步高中的发展是多样化发展。第二，要特色发展。第三，全面发展和有个性地发展。

多样化发展就是要解决目前普通高中存在的千校一面的状况。现在普通高中同质化的倾向非常严重，要解决这个问题，就要鼓励高中多样化发展，办有特色的高中。要特色的发展，就是鼓励高中在课程设置方面，在教育教学环节方面要有自己的特色。甚至可以鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。

同时，要鼓励学校对学生进行全面的教育，要有个性地发展。因为高中是人生发展当中非常重要的一个阶段，也是个性差异非常明显的一个阶段，因此要鼓励学校因材施教，这样解决高中学校同质化和千校一面的问题。

高中要提“绿色升学率”

郑富芝指出，高考片面追求升学率和就业压力有关，就业压力大导致升学压力也非常大。因此，下一步要想办法办人民满意的高中，不考虑升学率肯定是不行的。

“并不是反对升学率，而是反对片面追求升学率。”他认为，高中学校提升学率的时候应该提“绿色升学率”，即把升学率作为一个结果，而不能作为惟一的目标。出发点应该是使每一个学生全面地发展、有个性地发展。

■关于中小学教师

工资要与公务员调整同步

教育部人事司副司长吕玉刚介绍，实施了义务教育学校绩效工资的政策，根本上要建立三个机制。一是义务教育学校绩效工资总量的合理确立机制，就是怎么样保障义务教育教师的工资水平不低于当地公务员。

其次是建立激励机制。另外还要建立财产保障机制，义务教育学校工资全部纳入财政预算的保障范围，并且今后教师的绩效工资还要建立长效机制。随着经济发展水平，特别是与当地公务员收入水平的调整同步，也就是完全由财政纳入预算的。

中小学设正高教师职务

纲要提出要建立统一的中小学教师职务(职称)制度，在中小学设计正高级教师职务系列。

吕玉刚介绍，现行的中小学教师职务制度是根据两个条例制定的，一个是中学教师职务条例，一个是小学教师职务条例。原来是分割的两个职务体系，其中中学只到副高级职务，小学的高级职务实际上是一个中级职务，所以过去职务体系存在体系不统一、等级不健全的问题。

这次提出来建立统一的中小学教师职务体系，把职务等级最高级设置到正高级，这对于拓展教师的职业发展，促进教师的成长具有重大的意义，这是研究了多少年的一项重大举措。这个统一的教师职务体系既要把中学和小学统一为一个系列，并且岗位也要统一。

这项工作从去年开始试点，经过国务院批准，目前已经在吉林、山东和陕西的三个地级市进行试点，试点也接近一年的时间了。改革的主要内容除了建立一个统一的教师职务体系之外，还要进一步完善教师的评价标准，创新教师的评价机制。按照计划，将在今年的四五月份总结实践情况，然后提出下一步深化中小学任职的几个意见。

■关于择校

优质校覆盖半径要扩大

教育部基础教育一司司长高洪指出，择校在一些大中城市比较突出，要改变这一情况，除了纲要提出的改造薄弱学校、建立教师校长交流制度、优质高中招生名额合理分配到初中学校等一系列措施外，还包括通过集团化办学，优质学校和薄弱学校结对，扩大优质学校的服务半径、覆盖半径等一系列措施来缩小学校之间的差别。另一方面，还要进一步完善招生政策、规范招生秩序，治理择校乱收费现象，从完善政策角度来缓解城市择校现象。

■关于监督

完成目标要建立问责制

对于督促各级政府切实落实纲要内容，高洪提出，首先各级政府都要依照法律履行应当承担的相应责任，政府方面的违法是有相关条例和有关方面的措施予以追究。另外还有教育督导制度，对于政府方面违反有关规定要进行督导检查，并给予一定的通告和采取相关措施。

未来10年内要真正做到区域内义务教育的均衡发展，其中在纲要的很多部分都提到了要建立教育的监督，概括起来应该是四个制度：首先，要建立对义务教育均衡发展状况的监测和评估制度。第二，要建立一个科学正确的绩效政绩的考核制度。第三，建立公示制度，让全国老百姓、让媒体来监督。第四，建立责任追究制度，对推进义务教育均衡发展不力的，要追究相关责任人的责任。

■校长观点

10年后可现10所世界一流大学

本报讯昨天，中国人民大学校长纪宝成在中国网讨论规划纲要时表示，随着纲要的出台，我国有望在10年后出现10所世界一流大学。

他承认，国家要选择一批实力比较强的、已经做出很多贡献的、凝聚了很多美誉度的基础好的学校，重点建设30所左右，“这是非常必要的，不能够只有几所，然后让它自然地产生若干所世界一流大学。”靠各个学校在竞争中奋斗，在世界上的科学技术领域上攻破难关，一个大学两三个学科具有世界一流影响，就可以称之为世界一流大学。“也许10年以后中国能够出现10所左右在世界上具有广泛影响力的、大家公认的比较好的大学。”他说。

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