深圳公安局长建议立法清除无业流动人员

“无业人员不清除出去，深圳没有太平。我们也在争取，深圳不是有立法权吗？如果给我们依据，对3个月以上无正当职业的人，不租房子给他，请他回原籍。(回原籍)至少还有块地方。否则在深圳怎么生活？”

———李铭

深圳的治安为什么乱，其根源究竟在哪里？昨日，深圳市副市长、公安局长李铭与深圳市港澳界别的政协委员座谈，听取他们的建议意见，他对此问题进行了详尽阐释。他认为，流动人口总量失控，具体管理缺位，是深圳治安的症结所在。深圳的治安要从根子上解决，就是要解决流动人口总量失控，无业人员长期在深滞留等问题。不解决这个问题，深圳治安永无宁日。

深圳人口年增百万

李铭说，2003年孙志刚事件之后，大城市的收容遣送制度被取消。2003年，深圳的人口是700万人，现在是1400万，平均每年增加100万，刚好翻了一倍。“每年增加100万，深圳有这么多工作机会给他们吗？”李铭说，在2008年，深圳的流动人口1100万，去年，在经济危机的情况下，深圳的流动人口还是增加到1200万，又增加了100万。今年统计到现在，已经登记了1180万流动人口。采集率只有60%到70%。如果全部采集，流动人口总数可能达到1300万。

“一个城市，人口以每年100万的基数在增，怎么管？在香港，如果按照这个数据增加，比深圳还乱。”李铭的话引起了现场港澳委员的热烈掌声。

人口流动大难管理

为什么深圳的治安难管？李铭分析，深圳外来流动人口流动性太大，变化太大，公安机关对他们的居住职业很难掌握。

据公安部门统计，深圳的上千万流动人口中，每年离开的有100多万，新来100多万。“辛苦了一年，我们公安好不容易统计到这个人住在什么地方，什么职业或者无业，差不多搞完了，到年底春节前一退保，又换了。”李铭说，在剩下的1000多万人中，有30%的人每年换住地。很难掌握这些人住在哪里，靠什么职业谋生。“诸位换在我的位置上考虑一下，我连他住在哪里，靠什么谋生都不知道，我怎么管这些人？这个工作光靠公安不行。”

目前，深圳已经成立了一支15000人的专职出租屋管理队伍，靠这批人难道不能实现有效监管吗？对此，李铭表示，出租屋管理办有15000人，但是目前他们被赋予了19种职能，街道的各项工作，包括计划生育等都要管，一年能登记两三次人口不错了。3月18日到4月18日，深圳全市大会战进行流动人口登记。新录入了200万人，销掉了150万人。什么概念？就是说，过去走了的没销掉，新增的还没掌握，这就350万人。这其中，新录入人员中，有80万是第一次来深圳。也就是说深圳每年有100万人新来。

建议立法清除无业人员

李铭说，深圳流动人口总量失控，具体管理不到位，是治安乱的原因。“来了也没问题，有职业，有收入就能正当过生活。”但是李铭表示，经过初步估计，深圳至少有100万无固定职业人员。

“没有工作怎么办？公安什么也不干，盯着这100万人也管不过来。”李铭说，“无业人员不清除出去，深圳没有太平。我们也在争取，深圳不是有立法权吗？如果给我们依据，对3个月以上无正当职业的人，不租房子给他，请他回原籍。(回原籍)至少还有块地方。否则在深圳怎么生活？”

李铭又给出了另一组数据来佐证他的观点。他表示，目前深圳各看守所在押的嫌疑人中，有88%是第一次犯罪。“他们就是生活所迫，在内地都是良民，在深圳找不到工作，生活不下去，铤而走险。”李铭认为，“无业人员怎么管，怎么有序，是解决深圳治安的关键点。不解决这个，治安没有办法。”李铭表示，光靠打击是不行的，防范和源头治理是治安管理的根本。

■解决之道

今后三五年再增5000警力

警力不足一直是个困扰深圳发展的难题。昨日，不少港澳界别的政协委员都提出深圳应该增加警力。既然深圳有雄厚的财力，为什么就不能增加一些警察呢？

对此，李铭进行了详细阐述。李铭说，警力配备是以户籍人口计算的，深圳现有警力19605人，万人警力只有13.5。与全国大中型城市相比，北京、上海、天津、广州分别是26.4、21.7、23.8和29.7，深圳仅仅是它们的一半。

李铭说，增加警力的问题不是深圳市政府不想花钱，而是编制问题。他解释说，警察属于公务员，编制是中央管的。拿了编制才能招人。目前，深圳正在争取，在今后3到5年再招5000警力。

李铭说，深圳的治安要管到香港的水平，在素质与香港接近的情况下，要满足深圳治安的需要，警力至少要翻一倍，也就是至少4万警力，才能基本把情况控制住。

从严治警该立案不立要严处

对于警队管理，李铭有八个字的要求，“从优待警，从严治警”。在昨日的座谈会上，李铭就对立案问题进行了详细的介绍。他透露，目前宝安区某派出所的所长就因为立案的问题被撤职。

李铭在介绍警情时表示，从警情中的刑事警情来看，今年1到4月，刑事警情同比下降20%。李铭说，刑事警情是110打来的，谁也假不了。“立案是可以作假的，但是警情做不了假。因为老百姓打110，我们是百分之百的刑事警情要回访。”为此，市公安局从前年开始定了一条政策，警情如实录入，如实立案。凡是该立案不立案的，尤其是刑事案件，发现一宗处理一宗。

李铭透露，最近，市公安局撤掉了宝安区某派出所的所长。原因是在倒查过程中，发现在几宗案件中，有警员和分管副所长没有把关，该立案没有立案。“我们就把他们撤掉了，全部要处分。”

李铭说，为了防止不实立案的问题，市公安局把立案多少与考核脱钩。“就是立案多不说明你治安差，立案少不说明你治安好。如果该立的案不立，老百姓会觉得我们不作为，层层作假，将来公安就无法知道社会治安的真实情况。立多立少是客观存在的，不能人为限制。”

责任编辑：晓楠