内地多省市酝酿出台“限车令”治理交通拥堵

北京治理交通拥堵综合措施开始征求民意，六大方面重拳治堵

业界担忧：其他城市可能“跟风”

北京治理交通拥堵综合措施获国务院原则同意，于昨日开始征求民意。措施核心内容包括：合理调控小客车增长；必要时，重点路段高峰时段实施单双号限行；择机收取拥堵费；加强外埠进京车辆管理等。

不会学上海拍卖牌照

数据显示，目前，北京机动车保有量已突破470万辆，而且仍在以平均每日2000辆的速度在增加——愈演愈烈的交通拥堵问题亟待采取综合措施应对和解决。

昨日面世的“综合措施”主要包括六大方面：完善规划、疏解中心城功能和人口；加快道路交通基础设施建设；加大优先发展公共交通力度；改善自行车步行交通系统和驻车换乘条件；进一步加强机动车管理；提高交通管理和运输服务水平等。其中，在限行、拥堵费和控制机动车增长等关键问题上，文件并未给出具体时间和实施办法。

方案中称，在一段时期内，按照“公正、公开、公平”和无偿原则，合理调控单位和个人年度小客车增长速度，抑制小汽车过快增长。无偿原则是指，北京不会像上海一样，用拍卖牌照的手段限制市民购车。

提高非居住区停车费

措施另一大核心政策是提高非居住区的停车费，居住小区停车收费标准及全市停车场夜间停车收费标准不做调整。

非居住区停车场将划分为3类区域。三环路以内区域及现有CBD商业区、燕莎地区、中关村核心区、翠微商业区等4个重点区域为一类地区，五环路以内除一类地区以外的其他区域为二类地区，五环路外区域为三类地区，实行差别化收费。

其中，对占道停车实行累进加价制度，占道停放1小时后，每小时按加价50%收费。这是对小型车的收费标准，对大型车停车收费标准为小型车的2倍。据了解，该收费标准低于上海、广州、深圳等城市。

会否引“跟风”效应

除北京外，近期，江苏、浙江、四川等多个地方政府酝酿出台“限车令”。

由于北京之前对待机动车的态度一直是“不限制拥有，但引导合理使用”，这次治堵征求意见稿政策方向的转变趋势，会不会在全国引发政策“跟风”效应？这种“跟风”效应又会对“十二五”期间的汽车消费造成多大的影响？汽车业内人士表示关注。

■为什么堵

1 中心城人口过于集中

2 职住分离现象严重

3 轨道交通满载率高

4 机动车过多

5 地面公交出行速度慢、换乘不便

■如何解堵

1 继续实施机动车工作日高峰时段区域限行措施和黄标车限行规定

2 加强外埠进京车辆管理

3 必要时，实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施

4 研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费，择机实施

5 “十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标

6 倡导党政机关充分利用电视电话会议等现代化手段，提高效率，减少交通出行

7 鼓励有条件的企事业单位实行弹性工作制，错峰出行

■治本之策

1 北京在“限”的同时还将加强“建”。今后，北京市将规划建设核心区南北地下隧道，2011年开工建设西二环、东二环、西山隧道等地下隧道工程。2012年底前，建成5条37.3公里城市快速路。

2 加快建设中心城道路微循环系统，建设400公里微循环道路，打通一批中心城的断头路。

3 进一步优化地面公交网。

4 建成1000个站点、5万辆以上规模的公共自行车服务系统。

5 积极发展中小学校车服务系统和鼓励单位开行班车。

6 因地制宜建设20万个基本停车位，在中心城建设5万个以上公共停车位，随轨道交通新线同步规划建设驻车换乘停车场，提供3万个以上停车位。

■堵城数字

470万辆

北京机动车保有量已突破470万辆，仍以平均每日2000辆的速度增加，高峰日达4000多辆

20.6公里/小时

今年9月路网平均速度为20.6公里/小时

34.8%

核心区小客车出行比例达34.8%，是纽约、东京核心区的两倍多

2000万人次

公共交通日均客运量2000万人次

140%

高峰时段地铁部分路段满载率已达120%至140%

■收费新规

停车场所一类地区二类地区三类地区

占道停车 10元/小时 7元/小时 3元/小时

露天停车场 8元/小时 5元/小时 2元/小时

地下停车场 6元/小时 5元/小时 2元/小时

■交通治堵方案专门向社会各界征求意见，体现了政府在公共政策制定过程中科学决策、民主决策的态度，以及对民意和民智的尊重。

■“加强外埠进京车辆管理”包括拥堵时段非京籍车辆路权受限，值得商榷。“二元制”的户籍管理模式是不符合改革前进方向的，限制外地车这种按照汽车户籍不同决定路权的治堵思路一旦实施，就会不平等地牺牲一部分人的利益。

■我们现在面临着两难选择：一方面，中国的老百姓有追求现代化的权利，中国的各级官员希望汽车需求旺盛以拉动汽车工业发展；另一方面，我国的18.2亿亩土地红线，我国的城市管理能力以及汽车家庭膨胀后的消极影响又迫使我们不得不面对交通大问题。所以从现在开始，我们的宏观经济管理者就应当将汽车消费的结构转型、城市管理水平的大幅提升作为一个重要的思考内容。

堵城10年

纪事节选

2001年世纪大堵车

2001年12月7日，一场大雪造成北京“世纪大堵车”，全市车辆寸步难行。那场大堵车让北京的交通管理部门认识到，必须建立综合的交通运输体系，并对拥堵问题进行综合治理。

2004年城市新规划

起草了《北京城市总体规划（2004年~2020年）》并获得国务院批准。《规划》提出“两轴-两带-多中心”城市空间新格局的规划总体战略。

2005年公共交通优先

确立了公共交通优先的发展战略来应对堵车，首次明确公共交通的社会公益性定位。

2007年刺激汽车消费

外地人购车“解禁”，允许非户籍人口购车上牌，机动车增长速度倍增。在一定程度上刺激了当时处于低迷期的汽车消费市场的同时，拥堵问题雪上加霜。

2008年尾号限行

2008年起至今，延续奥运时的单双号临时管理措施，北京机动车“看号上路”实行了两年，但限行的效果被迅速增长的机动车数量抵消。