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近日，有盐城市民反映，为修新长铁路，1996年盐城市从各县（市、区）单位职工工资中强扣借款，金额高达一个多亿，原本承诺2008年还清，可到目前都没有确切还款的时间表。

5月9日，盐城市有关部门称，还款方案已经上报市政府审定，只待方案确定和资金到位。

工资直接被扣200元

据了解，1996年，因修建新长铁路，在财力紧张的情况下，盐城市政府通过行政手段，向全市百姓借款1.129155亿元。按照借款收据的约定，“所借资金在铁路五年建设期间不计息，铁路运营后按银行同档利率分三年还本付息”。2005年，新长铁路建成投入运营。按照当初的承诺，到2008年政府所借款项要还清。但新长铁路如今已运营7年，还款还没开始。

据盐城东台市安丰镇60岁的居民顾斌（化名）介绍，1996年2月份的时候，单位的会计直接从他工资中扣掉了200元，说是要修新长铁路，这笔钱属于借款。随后，单位的会计递给了顾斌一张“江苏省盐城市铁路建设资金”的专用收据。单位还有几十名职工也遇到了这种情况。

捐资500元即有证书

据一份1995年12月28日下发的文件显示，盐城市当时筹资对象分两类：一是在县（市、区）中借资：1.其中铁路经过的阜宁县、建湖县、郊区、城区、市开发区、大丰县、东台市按里程总造价5%的比例，折合每公里45万元（每公里造价900万元）标准借资。2.间接受益的。射阳县：人均200元；滨海县人均150元，响水县人均150元。

二是在市直所有干部职工中借资。1.行政事业单位（包括部、省属驻盐行政事业单位）所有人员（含职工和离退休人员），按正市级1000元、副市级800元、县处级600元、科级400元、一般工作人员（包括工人）200元的标准借资。2.市直各类企业（包括中外合资企业、驻盐部、省属企业和部队企业）的干部职工，按收入总水平借资。最高是400元，最低是100元。3.金融、电力、邮电、烟草系统按人均600元借资。4.市直私营业主、个体工商户借资。

当时还给各区划分了借资任务分解表。所筹款项要在1996年3月15日前全额上缴。提前或超额完成任务的单位，还有表彰。比如完成借资任务后超额500元以上的个人，除在电视台公布外，由盐阜大众报公布表扬；凡捐资500元以上者，除在电视台、盐阜大众报公布外，市政府还发给荣誉证书。

市民指责有钱不还

今年5月9日，盐城市交通运输局提供的数据显示，“1996年，盐城市向社会借资筹集铁路建设资金1.121705亿元，社会捐助资金74.5万元。合计筹资1.129155亿元。”从2005年下半年开始，不少盐城市民纷纷跟进了解借款的归还进展。盐城市信访局的一位工作人员说，“这几年，几乎每年都有大量的来电、来人反映，强烈要求尽快解决借款事宜。”盐城市人大代表、大丰市财政局综合科科长朱广云11日说，在她的任期内曾就此事递交提案3次。

盐城市铁路办副主任王铮说，新长铁路直到1998年才开工建设，2005年7月正式投入运营。“建设工期长，铁路开通后运营的效益并未达到预期的结果，因而造成兑付上的困难。”

对此，盐城市某单位的一位退休干部说，“2011年，全市实现地区生产总值2771.33亿元，实现财政总收入706.16亿元。有钱却找借口不还，实在有损政府的诚信形象”。

政府债务企业拟背

今年4月19日，盐城市有关部门对朱广云代表答复，目前《清还铁路借资款初步方案》已上报市政府最终审定，只待方案确定和资金到位即落实还本付息。

方案的主要内容是：1.各地解缴到市的铁路借资款为各自应承担的新长铁路建设资本金，具有单位持股权，自行承担还款任务；2.市直还款采取四个途径解决。一是借资改捐资，本着自愿的原则，鼓励市直行政事业单位工作人员将借资改为捐资；二是债权置换，省属供电、邮电、金融、保险、烟草等部门和悦达集团、新光集团、市直属事改企单位的职工借资，原则上由单位出资置换个人借资；三是直接还款，对市直商贸企业、工矿企业、个体工商户采取直接还款的方式；四是特别情况特别处理。

上述那位退休干部表示，“盐城拿出来的还款方案不太靠谱。作为借款主体的市政府，凭什么将债务转嫁给企业，由企业来出资置换呢？”

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