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台湾“立法院”25日通过了美国牛肉进口法案，给这场迁延许久的拉锯战画下了句点。对进口美牛，台湾内部一直有巨大争议。美牛含台湾禁止使用的瘦肉精，台湾民众认为当局进口美牛伤害他们的健康，养殖户则认为当局厚此薄彼，伤害他们的钱袋。但是台当局也委屈地辩解说，不进口美牛，台美关系会出问题。 

美牛撕开一道口子

美国从七八年前就开始向台湾兜售牛肉，但台湾迫于内部压力一直给美国吃闭门羹。马英九连任成功后，开始大力推美牛案过关，结果引发上千猪农和民众上街抗议，用鸡蛋和猪粪投掷“农委会”，马英九的民望也随之大跌。

民进党在“立法会”用霸占主席台等手段多次杯葛美牛案，但民进党的抗争被外界认为只是虚张声势，他们一早声明“反美牛不等于反美”，在相关的街头抗议中也不见身影。分析人士指出，归根结底，民进党也不敢得罪美国。

实际上，在民进党反对最激烈的时候，国民党当局找出陈水扁执政时期的公文记录反击说，陈水扁任内早已向美国承诺进口美牛，连瘦肉精含量标准都已制定得清清楚楚。所以，毫无悬念的，在民进党“为民请命”的戏码演足之后，美牛案最终轻轻过关了。

过去，台湾制定农产品进口策略时一直把保护农民利益放在首要位置，进口美牛则成了第一个反例。台湾本地养牛农户并不多，养猪户才是抗议美牛的主要人群。台当局虽一直强调“牛猪分离”，表示不会连猪肉一起进口。但养猪户的担心有其道理：这道保护屏障已被美牛撕开了第一道口子，既然台当局这次抵不住美国压力，就难保不会有一而二，二而三的后续效应。

台美原无尊严对等

马英九执政团队常常因为“太害怕批评”而遭人诟病，但在进口美牛问题上却表现出了强硬一面。民众因此批评马英九“连任了就不是他了”，不过亲蓝媒体则委婉地提醒这些民众，应该体谅马英九的难处，因为不进口美牛，就没有“正常的台美关系”。

马英九25日下午主持国民党中常会，一脸轻松地表示，美牛进口问题在民众健康无虞的前提下解决了，下一步要尽速恢复与美国的TIFA(台美贸易与投资架构协定协商)。TIFA是台湾与美国在1994年签订的一个贸易谈判平台，2007年因美牛进口受阻而中断。

在说明为何要进口美牛时，国民党各级官员都把话说得很白，没有美牛，就没有TIFA，台美关系甚至可能倒退。美国的态度也很直白，美国在台协会台北办事处长司徒文曾直言，美牛议题成为台美关系“绊脚石”，美牛议题获解决前，很难重启TIFA咨商。而马英九早前说出“有限度”开放美牛后，美方立即派人前来，着手给予台湾旅客免签待遇。

台湾媒体评论说，美牛问题戳穿贸易自由化的背后，美国和台湾地区之间原无平等和尊严可言。进口美牛是台湾妥协的产物，而美国所握的筹码，多到让台湾无从选择。

谁在对台湾让利

中央日报网路报不久前一篇评论文章，把美国和大陆做了一次比较。文章说，相对于美国要求先买美牛才能签TIFA的毫不客气，台湾与大陆经贸协议就顺利得多。台湾和大陆签署经济合作框架协议(ECFA)时，不容否认，大陆表现了明显的“让利”。

文章说，例如台湾在ECFA早收清单中，取得539项，涉及出口到大陆的金额138.4亿美元；大陆则取得267项，涉及出口至台的金额仅28.6亿美元；大陆税收损失达9.86亿美元。台湾税损仅1.24亿美元。大陆还同意不主张向台湾扩大输出农产品，更不用说对台输出大陆牛肉。

其实换个角度看，台湾对美国与大陆的态度也是迥然有别。台湾目前禁止进口任何大陆农产品，哪怕是台湾有需求的玉米、小麦等作物，也宁愿舍近求远地从美国、日本进口，而不买更便宜的大陆农作物。

分析人士指出，从美牛问题也可以看出，美国对自己的利益从来是寸步不让，可以想见，等台湾有一天和美国重谈经贸协议时，肯定将是硬碰硬的挑战，而不能寄望美国也会和大陆一样，愿意“让利”。

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